参议院公布CLARITY法案最终草案，纳入126项民主党修改

作者：Danny Park

编译：深潮 TechFlow

深潮导读：美国参议院共和党在关键程序性投票前公布 CLARITY 法案“最终草案”，一次性纳入民主党要求的 126 项实质性修改，其中包括特朗普已基本接受的公职人员加密伦理限制，以及稳定币奖励“熔断机制”。

但让步并不意味着法案已经稳了：9 月 15 日的程序性投票需要 60 票，而共和党只有 53 席，即使党内全员支持，仍至少需要争取 7 名民主党或独立派参议员。

随着中期选举临近，CLARITY 留给国会的时间窗口正在迅速收窄，最新文本公布后，其在 Polymarket 上的年内通过概率从约 22% 升至 32%。

要点速览

• 美国参议院共和党公布新版《CLARITY 法案》，纳入民主党要求的多项修改，其中包括有关伦理规范的条款。
• 美国总统唐纳德·特朗普已同意法案中的伦理限制，这些规定将限制政府官员及其配偶参与加密货币相关交易。

在定于周二举行的程序性投票之前，参议院共和党公布了他们所称的《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act，H.R. 3633）最终草案。

参议员 Cynthia Lummis、John Boozman 和 Tim Scott 于周日深夜公布了法案文本，并表示新版草案纳入了民主党提出的 126 项“实质性修改”。如果周二的程序性动议获得通过，新文本将作为替代修正案提交。

共和党人表示，新版本吸收了 Tillis-Gallego 伦理提案中的大部分内容，其中包括赋予各州总检察长执行公职人员利益冲突规定的权限。此前，一些民主党人已将纳入这类条款作为支持该法案的条件。

美联社此前报道称，特朗普已基本同意 CLARITY 法案拟议的伦理条款。特朗普及其家族一直因旗下加密业务受到政治层面的审视，其中包括 World Liberty Financial、USD1 稳定币以及 TRUMP Meme 币。特朗普的财务披露文件显示，他在 2025 年获得了超过 14 亿美元的加密相关收入。与此同时，其政府正在为加密行业制定监管规则，这也引发了有关利益冲突的质疑。

Lummis 在一份声明中表示：“特朗普总统自愿接受了前所未有的伦理限制，让所有联邦民选官员、法官及其配偶都受到美国历史上最严格的一系列伦理约束。民主党已经得到了他们想要的东西，现在他们应该接受这个答案。”

法案文本显示，伦理规定将适用于公职人员或政府雇员、当选总统、当选副总统、当选国会议员，以及上述人员的配偶。不过，法案并未规定对其他家庭成员，例如官员子女的限制。

稳定币“熔断机制”

草案还将赋予美国财政部长一项权力：如果支付型稳定币引发大规模提款，财政部长可以对稳定币奖励机制实施“熔断”，以限制社区银行的存款外流。这项权力将在法案生效后的 18 个月内有效。

在银行业与加密行业尚未解决的一项争议中，银行方面一直要求进一步收紧有关稳定币收益的规定。

目前法案限制平台对用户闲置持有的稳定币支付利息，但仍允许针对稳定币实际使用行为提供奖励。这项熔断机制显然是为银行提供一道“紧急刹车”，以应对社区银行担忧的、可能威胁其生存的大规模存款外流。

美国银行家协会（American Bankers Association）总裁兼首席执行官 Rob Nichols 周日早些时候表示：

“在 8 月休会期间，银行从业者和银行客户直接向参议员说明，本地存款是美国各地社区信贷的基础。我们很受鼓舞地看到，越来越多参议员意识到，有必要解决法案中稳定币利息方面的漏洞，并进一步强化 CLARITY 法案。”

新版文本的其他条款还包括：修改《区块链监管确定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act），缩小部分软件开发者需要进行资金传输业务登记的范围，并增加民事责任安全港；在农业委员会管辖范围内，为关联方交易和利益冲突设置限制；以及明确州级消费者保护法律在何种情况下以及如何适用。

留给 CLARITY 的时间已经不多

白宫数字资产顾问委员会执行主任 Patrick Witt 在 X 上写道：

“经过一年多的谈判，现在是时候通过这项两党法案了。”

CLARITY 要想及时获得通过，留给它的时间窗口已经非常狭窄。

第一道考验将在 9 月 15 日周二到来，也就是参议院复会后的第二天。届时将举行一场程序性投票，需要获得 60 名参议员支持。

共和党目前拥有 53 个席位，因此即使所有共和党参议员全部投赞成票，也至少需要 7 名民主党或独立派参议员加入支持阵营。

即便这一程序性动议获得通过，也只是让参议院能够正式进入对该法案的审议阶段。此后仍需处理修正案、进行最终表决，同时众议院还需要处理参议院提出的替代文本。所有这些程序都必须赶在中期选举竞选季到来之前所剩无几的会期内完成。

参议院暂定的 2026 年日程显示，议员将从 10 月 5 日开始进入州内工作期，而中期选举日为 11 月 3 日。众议院领导层还取消了 9 月 21 日和 9 月 28 日当周的会期，使立法时间窗口进一步收窄。

Lummis 上周表示，如果 CLARITY 法案无法在本届国会获得通过，其立法进程可能被推迟至 2030 年，并因此损失数年的就业、投资和税收收入。

在最新版法案文本公布后，Polymarket 上 CLARITY 法案在今年内获得通过的概率从约 22% 上升至 32%。