美国社区银行起诉OCC违规发放加密信托牌照

美国独立社区银行家协会（ICBA）已对美国货币监理署（OCC）提起诉讼。根据 10 月 2 日提交的诉状，ICBA 指控 OCC 无权将非信托责任的加密货币公司注册为国家信托银行。

本次诉讼已在华盛顿特区联邦法院正式立案，同时被告还包括现任货币监理署署长 Jonathan Gould。诉状要求法院废除 2026 年相关法规以及 2021 年 OCC 推出的加密货币牌照指导意见。

ICBA 要求法院撤销的事项

本次诉状聚焦于 OCC 的三项具体举措，包括 2026 年 3 月发布的最终规则、2021 年 1 月的解释信函1176，以及对 Protego 的有条件批准。Protego 于 2026 年 2 月获批。

据诉状披露，Gould 作为当时的 OCC 首席副署长兼首席法律顾问，是 2021 年信函的作者。

ICBA 表示，OCC 误读了《国家银行法》1978 年修正案。其扩展性解释，使 OCC 获得授权批准那些既不吸收存款、也不承担信托责任的信托银行。

协会还援引“重大问题原则”，认为此类广泛权力必须得到国会明确授权。同时，ICBA 批评该规则程序草率，指出 OCC 对公众评论仅作了两页简答回复，缺乏充分论证。

ICBA 补充称，2021 年解释信函未按联邦法律要求履行公众告知与意见征集程序。

ICBA 请求法院撤销上述规则、信函及对 Protego 的批准，并禁止 OCC 日后依上述政策，再行批准或有条件批准任何此类银行牌照。

已获 OCC 批准的加密货币企业名单

诉状指出，OCC 在特朗普（Donald Trump）政府期间批准或有条件批准了 21 家信托银行，其中至少 13 家为加密企业，但文件内仅提及 Protego。

根据 OCC 官方公告以及企业声明，自 2025 年 12 月以来，以下数字资产公司获得了 OCC 的相关批准：

• 2025 年 12 月，Circle、Ripple、BitGo、Fidelity Digital Assets 及 Paxos 获得有条件批准。其中，Circle 于 7 月获得最终批准。
• 2026 年 2 月，Stripe 旗下 Bridge、Crypto.com 及 Protego 获得有条件批准。
• 2026 年 4 月 2 日，Coinbase 获批；5 月 29 日，野村控股数字资产子公司 Laser Digital 获批。
• 2026 年 8 月，由特朗普家族支持的 World Liberty Trust Company 获得有条件批准。
• 2026 年 9 月 18 日，Agora、Catena Labs 和 Bastion 三家公司同时获得有条件批准。

ICBA 主席兼首席执行官 Rebeca Romero Rainey 以消费者保护为核心阐述了本案。

“美国消费者有充分理由期待，联邦特许银行应当提供联邦级别的保障。但由持有国家信托牌照的加密货币公司托管的数字资产，并不具备这些重要的安全防护措施。”他表示。

此外，该诉讼在美国《稳定币国家创新引导与建立法案（GENIUS）》正式生效前发起。ICBA 指出，该法案将在 2027 年 1 月 18 日生效，但无法溯及纠正 OCC 已经发放的相关牌照。