发改委：上半年经济动能向新，推进六张网建设

7月31日上午，国家发展改革委举行7月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅主持发布会，国民经济综合司副司长周宏伟出席发布会，解读上半年宏观经济形势以及109项重大工程、共建“一带一路”、中央预算内投资下达等工作进展，并就“六张网”建设、能源保障、扩大内需、人工智能发展态势、全国统一大市场建设、下半年经济工作、新兴支柱产业培育以及价格走势等方面问题，回应媒体关切。60余家媒体70余名记者参加本场发布会。

一

情况介绍

国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人 蒋毅：

各位媒体朋友，大家上午好。欢迎参加国家发展改革委新闻发布会，我是政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅。出席今天发布会的还有国民经济综合司副司长周宏伟先生。

今年上半年，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，在复杂严峻的国际环境下展现出强大的稳定性和确定性。7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作作出明确部署，国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署，会同有关方面，不折不扣做好具体落实，推动经济持续向新向优向好发展，高质量完成全年经济社会发展目标任务，推动“十五五”实现良好开局。

下面，我先围绕上半年部分工作进展，通报3方面情况，之后与周司长一起，回答大家关心的问题。

第一，“十五五”规划109项重大工程加快实施。今年新开工了三峡水运新通道、广州新机场、福建上白石水利枢纽等一批重大工程项目，新藏铁路东西路段、四川都江堰灌区现代化改造等项目前期工作也正在加快推进，争取尽早开工建设、形成实物工作量。

第二，共建“一带一路”取得扎实进展。上半年，我国持续深化与共建国家战略对接。经贸合作方面，与共建国家货物进出口总额达到12.97万亿元、同比增长14.8%，占外贸总额的50.9%，共建“一带一路”投资合作持续向高科技、绿色低碳等领域延伸。互联互通方面，匈塞铁路匈牙利段开通货运，中吉乌铁路全线开工。中欧班列保持强劲发展态势，上半年共开行11186列、同比增长20.2%。

第三，今年7550亿元中央预算内投资已基本下达完毕。我们坚持投资于物和投资于人紧密结合，进一步加大民生类政府投资力度。比如，在抢险救灾方面，今年入汛以来，我委已紧急下达14批中央预算内投资，合计7.5亿元，支持有关受灾地区开展基础设施和公共服务设施灾后应急恢复。又比如，在以工代赈方面，今年已下达资金395亿元，实施项目7800余个，吸纳带动务工人数达150万人，人均增收1万元以上，充分发挥促就业、助增收、惠民生的综合效能。

我先通报这些。下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体，请提问。

二

答记者问

央视新闻记者：

“六张网”成为社会各界对投资的关注热点。请问“六张网”建设有哪些特点，后续将如何推进项目建设？

蒋毅

国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人 蒋毅：

规划建设“六张网”是党中央和国务院在“十五五”开局起步之年作出的重大部署，鲜明体现了三方面特点。从功能定位看，既能稳投资、扩内需，更是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。从项目内容看，既包括传统基础设施、也包括新型基础设施，既注重补短板、也注重锻长板，充分体现了高质量发展的新形势新要求。从实施方式看，“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体，最终攥指成拳，融合效果大于简单叠加。这里我给大家举一个例子，以算力网与新型电网、新一代通信网协同为例，新型电网提供稳定清洁的电力供应，算力网作为“大脑”指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为信息传输“高速公路”，支撑算力跨区域调度和一体化协同。总的看，规划建设“六张网”，既是有效扩大国内需求的重大举措，也为进一步筑牢中国式现代化行稳致远的战略底座提供坚实支撑。

为切实抓好落实，国家发展改革委加强统筹协调，会同有关部门和各地方，针对每张“网”精准谋划制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。在各方共同努力下，一大批项目抓紧开工，拟于年内开工的重大单体项目多数已经实现开工；一大批项目加快建设，比如国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等加紧实施；还有一大批项目建成运行，在郑州的国家超算互联网核心节点，有数万张国产AI芯片正在高速运行，等等。“六张网”建设正在加快推进，政策红利也在持续释放。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面，突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障，推动规划蓝图转化为群众身边实实在在、发挥作用的具体项目。重点是“三个注重”。

第一，注重一体统筹布局、多网协同推进。统筹考虑拟实现的目标、拟解决的问题以及具备的实际条件，在布局上坚持全国一盘棋，科学规划建设“六张网”；在推进中坚持集成融合、相互赋能，把多网融合的思路体现到规划、建设、运营等全流程。比如，布局建设算力网不能一哄而上，要强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，做到科学合理、安全可靠、绿色低碳、成本可控。

第二，注重实现高效利用、解决实际问题。坚持问题导向、目标导向，把钱花在刀刃上，建成了就要发挥作用。比如，“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，更好满足用电以及新能源消纳等需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。又如，建设物流网将推动“十五五”时期社会物流总费用与GDP的比率进一步下降，支撑全社会商品和资源高效流转。再如，“十五五”时期地下管网拟投资约5万亿元，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板弱项，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。

第三，注重打通堵点卡点、提升治理水平。以项目建设为契机，加强规则机制等“软建设”，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。比如，通过解决不同地区、不同领域的算力、电力、数据协同问题，减少资源浪费、提高运行效率；通过解决不同运输方式、载具的硬件设施和规则标准衔接问题，降低物流成本、提高物流效率。又如，“六张网”治理与以往不同，强调监测调度，并通过人工智能等技术手段以及信息共享等改革举措，提升整体治理效能。再如，针对民营企业准入问题，上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%，后续还将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与；有关机构测算，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间，我们将加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境。

新华社记者：

上半年我国经济增长4.7%，但二季度以来部分指标有所走弱，当季GDP增长4.3%，比一季度出现了一定程度回落；请问该如何看待当前经济运行情况，完成全年目标将面临哪些风险挑战？

周宏伟

国家发展改革委国民经济综合司副司长 周宏伟：

上半年经济运行各方面都非常关注。今年以来，国际局势更趋复杂严峻，对世界经济运行和全球产业链供应链稳定造成严重冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效应对各种外部冲击和内部困难，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。

从量上看，我国作为全球经济稳定锚的作用进一步凸显。一是经济规模稳定增长。上半年国内生产总值同比增长4.7%、继续在主要经济体中位居前列，增量达3.6万亿元。近期国际货币基金组织、世界银行下调今年世界经济增长预期的同时，上调我国增长预期0.2个百分点，这种对比也表明国际社会对我国经济发展充满信心。二是经济走势稳步回升。4月份受外部冲击等阶段性扰动因素影响，主要指标有所回落，但5、6月份实现回升，供需两端指标均有所好转。三是就业民生保障有力。上半年城镇调查失业率平均为5.2%，新增就业人数695万人，均符合年度预期目标。

从质上看，我国创新驱动发展成效进一步显现。一是新动能加快成长。新质生产力加快发展，上半年高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长的贡献率超过四成。高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长13.3%、9.3%。二是结构不断优化。完整产业体系和科技创新能力助推外贸快速增长，上半年货物进出口增长16.9%，其中“新三样”、集成电路出口分别增长46.1%、88.8%，我国作为“世界工厂”和“世界市场”作用进一步显现。物价温和回升带动效益改善，规模以上工业企业利润总额增长18.7%。三是韧性持续增强。今年以来，全球能源市场出现剧烈波动，一些国家能源短缺、价格飞涨，而我国加快建设新型能源体系，精准实施成品油价格调控，实现供需总体平衡、价格总体稳定，经受住了冲击、展现出了强大韧性。6月末我国电力装机规模突破40亿千瓦，稳居世界首位。

正如您所提到的，当前我国经济运行仍面临一些困难挑战，国际环境不确定性依然较大，外部冲击影响仍在持续，部分地区洪涝等自然灾害偏重发生，新旧动能转换过程还存在一些困难梗阻。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着党中央、国务院各项既定部署加快落实落地，我们完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种困难挑战，用好各种机遇和优势，确保实现全年经济社会发展预期目标和“十五五”良好开局。

央视财经记者：

上半年，地缘冲突持续扰动国际油气供应链，在这种情况下中国还是实现了“空调自由”“用电自由”。中国是如何应对这次冲击的？后续还将如何推动能源体系高质量发展？

蒋毅

国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人 蒋毅：

上半年，面对复杂严峻的外部环境，中国始终保持能源安全稳定供应，在满足国内用能需求的同时，也为全球能源市场和产业链供应链稳定作出了重要贡献。回过头来看，托举用电安全感的，是规模超大且运行有序的能源体系。中国能源体系之所以展现出强大韧性、经受住巨大考验，根本在于党中央统揽全局、科学谋划，习近平总书记早在2014年就提出能源安全新战略，未雨绸缪开展前瞻布局。沿着习近平总书记指引的方向，各方狠抓落实，系统构筑了“四道保险”。

一是从供给看，传统能源兜底支撑有力、新能源成为电力供应重要生力军。建成了全球最大的清洁煤电供应体系，原油产量提升至2亿吨以上，天然气连续9年增长百亿立方米以上、相当于每年新增1个“大气田”；同时，建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系，全社会用电量中每10度电有近4度是绿电。

二是从需求看，绿色低碳转型持续加力，用能结构持续优化。深入推进重点领域和行业节能降碳改造，能耗强度明显下降。党的十八大以来，我国以年均约3.3%的能源消费增速，支撑了年均约6%的经济增长；新能源汽车渗透率从“十三五”末的5%跃升至“十四五”末的48%；去年我国非化石能源消费占比首次超过石油。

三是从支撑条件看，基础设施形成硬支撑，改革创新激发动力活力。建成了全球规模最大、技术最复杂的交直流混连大电网，初步建成全国统一电力市场，推动电力资源在全国范围内高效配置；织密扎牢油气“全国一张网”，油气长输管道总里程相当于绕地球赤道5圈。健全的油气储备体系，自主可控的特高压输电等关键核心技术，也给了我们坚实的底气。

四是从国际合作看，进口来源丰富拓展，多元进口格局加快形成。建成西北、东北、西南、海上四大能源进口通道，覆盖100多个国家和地区，2025年我国石油进口前十大来源国分散在欧洲、中东、东南亚、南美、非洲、北美等地区。

与此同时，面对国际能源市场的剧烈波动，党中央审时度势、果断决策，坚持以人民为中心的发展思想，有力做好需求侧管理，优先保障居民生产生活用能；及时出台一系列成品油价格临时调控措施，3月份国际油价大幅上涨期间，连续两轮成品油价格涨幅仅为按机制涨幅的50%左右，有效降低了全社会用油成本，最大限度减轻了国际油价向实体经济和居民生产生活传导的压力。

下一步，我们将深入实施能源安全新战略，加快推动新型能源体系“十五五”规划及配套规划、政策落地见效，切实推动我国从“能源大国”向“能源强国”迈进。重点在三个方向上发力。一是保障安全稳定供应。始终把能源安全放在首要位置，筑牢极端情形下的能源战略安全底线，强化煤炭兜底保障作用，加大油气增储上产力度，增强能源多元进口和安全保障能力，持续扩大非化石能源供给规模，构建适配高比例新能源的新型电力系统。二是统筹促进普惠和提高效率。注重保障民生等重点领域用能需求，持续推进供电服务普惠化，加快实现从“用上电”到“用好电”“用绿电”的转变；同时，构建全国统一能源市场体系和自立自强的能源科技创新体系，科学高效实施能源监管，通过改革创新降低成本、提高效率。三是深入推进节能降碳。能源活动碳排放量占所有碳排放量的90%左右，我们在工作中一直坚持，节能就是降碳。我们将持续构建绿色低碳的能源消费体系，全面实施碳排放双控制度，强化重点领域节能和清洁替代，加快经济社会发展全面绿色转型，在更好满足国内用能需要的同时，为全球能源转型作出新的贡献。

经济日报记者：

二季度投资、消费等内需指标有所走弱，下一步如何深入挖掘内需潜力？

周宏伟

国家发展改革委国民经济综合司副司长 周宏伟：

全面辩证分析内需发展形势，不仅看规模，也看结构，更看趋势。

上半年，内需指标运行承压，但有两个亮点非常突出，投资方面，结构在持续优化，新兴领域投资增势较好，高技术产业投资同比增长4.6%，其中信息服务业投资增长15.5%；全国知识产权产品投资增长9.4%，占全部投资的比重提高至13.8%；设备工器具购置投资增长8.1%。消费方面，市场规模在持续扩大，消费新动能较快发展，服务消费新场景加速涌现，上半年服务零售额增长5.3%。同时，升级类商品消费也增长较快，智能眼镜等可穿戴智能设备零售额增速超过1倍，高能效等级家电零售额增速超过30%。

从走势看，内需结构转型升级、向新向优是大趋势。随着我国经济增长和人民生活水平的提高，商品消费将不断提质升级，服务消费也有较大增长潜力；适应新一代科技革命和产业变革需要，新型基础设施投资、产业投资等空间广阔。

近期，我委正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大国内需求：

一方面，坚持惠民生和促消费紧密结合，大力提振消费。一是提升消费能力。深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收。二是挖掘服务消费潜力。适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费。三是推动智能产品消费。增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务。

另一方面，坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发投资内生动力。一是加快落实落细扩大有效投资政策。统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。提高民生类项目政府投资比重带动需求回升。二是推动条件成熟的重大工程项目加快开工建设。推动“十五五”规划《纲要》提出的109项重大工程落地实施，做好项目谋划储备和要素保障。扎实推进“六张网”规划建设。三是持续激发民间投资活力。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，支持扩大民间投资。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）扩容提效。

中新社记者：

刚刚落幕的2026年世界人工智能大会，让全球对人工智能的关注焦点再次集中到中国。国家发改委如何看待当前中国人工智能发展的态势，下一步会有哪些重点举措？

蒋毅

国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人 蒋毅：

正如您提到的，在本届大会上，351款展品是“全球首发”，大批创新成果集中亮相，是我国人工智能蓬勃发展的集中缩影。从上半年情况看，我国人工智能自主创新步伐加快，在全产业链多环节实现了快速突破，重点有以下几个方面。一是算力底座夯实，首个全国产10万卡人工智能超集群正式投用，截至6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍。二是模型能力跃升，深度求索、月之暗面等本土企业先后发布多个万亿级参数开源大模型，国产大模型全球总下载量突破100亿次，国产模型与国产算力芯片加速适配。三是要素流动活跃，建成高质量数据集超过12万个，算力、模型、数据互促共进的良性循环加速形成。在各方面协同带动下，人工智能成为经济增长的澎湃动力源，相关行业保持30%以上的高增长。

当前，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，在今年的世界人工智能大会上，习近平总书记站在全人类高度提出极具根本性、前瞻性的四个时代之问，深刻揭示人工智能发展的治理之困、安全之虑、伦理之惑、普惠之盼，引发国际社会强烈共鸣。下一步，我们将以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，统筹高质量发展和高水平安全，让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳。

高质量发展方面，重点是抓好创新、应用、生态这三大关键环节。一是加快自主创新，聚焦大模型基础理论、训练推理效率、多模态智能、智能体等前沿方向，加强基础研究和技术创新，加快数据开放共享和人工智能语料建设，为人工智能创新和应用提供更加丰富的数据支撑。二是突出应用牵引，加快推动国家人工智能应用中试基地布局建设，聚焦价值高、贡献大、效益好的领域，开放一批高价值场景，打造一批标杆应用，推动人工智能与实体经济深度融合。三是深化生态协同，推进“模芯云用”全链条协同创新、高效适配，大力培育智能原生企业、人工智能应用服务商，支持企业、高校、科研机构围绕产业需求开展联合创新，繁荣产业生态。

高水平安全方面，重点是把握好发展和安全的动态平衡、良性互动。一是完善关键制度框架，加快人工智能法立法进程，统筹发展与安全、国内与国际、宏观与微观、当前与长远，力争提供一份体现中国特色、具有中国智慧的人工智能治理方案。二是强化风险监测防控，建立健全技术监测、风险预警、应急响应体系，坚持人工智能发展由人主导、为人所用、与人为善，积极应对人工智能对经济运行、就业分配等方面的影响冲击。三是深化全球合作共治，加快推动世界人工智能合作组织建设，加强各国之间发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，逐步形成人工智能全球治理框架和标准规范，始终用人类智慧和国际共识引领人工智能发展。

大象新闻记者：

我们关注到，近期国家发展改革委向全国人大常委会报告了建设全国统一大市场工作情况，并提及当前全国统一大市场建设还存在一些突出问题。针对这些问题，下一步将推出哪些改革攻坚举措？

蒋毅

国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人 蒋毅：

全国统一大市场建设既是攻坚战，也是持久战，在各部门各地方共同努力下，相关工作取得了一些积极成效；随着工作不断深入，也暴露出一些深层次问题。当前，全国统一大市场建设已经进入纵深推进的关键阶段，我们将重点从以下四个方面推动改革攻坚。