俄罗斯杜马通过加密货币法案，9月1日起实施

俄罗斯国家杜马于 7 月 21 日通过了一项全面加密货币法案，将加密交易纳入持牌金融体系。有业内批评人士指出，新规可能会瓦解其声称要规范的市场。

议员们于同一天对第 1194918-8 号法案进行了二读和三读。目前，该法案仍需联邦委员会及总统普京（Vladimir Putin）批准后方可正式生效。

主要监管条款将于 9 月 1 日起实施，过渡期将持续至 2027 年 7 月 1 日。

The Russian parliament just approved a major crypto regulation framework.

The bill greenlights cross-border settlements but introduces an annual 300,000-ruble purchase limit for retail traders.

Qualified investors are capped at 3 million rubles. Domestic payments are still… pic.twitter.com/uA35nOIl5A

— BeInCrypto (@beincrypto) July 21, 2026

合法市场，准入门槛收紧

新法案允许个人和企业通过获得牌照的俄罗斯中介机构买卖加密货币。

牌照机构将包括经纪商、资产管理公司、交易所、数字托管机构及新设立的注册加密兑换商。

数字托管机构将负责持有和登记客户的加密资产，类似于传统托管人。俄罗斯境内，使用加密货币作为商品和服务支付仍然是被严格禁止的。

散户投资者必须通过考试，并仅可购买符合俄罗斯央行标准、流动性最强的加密资产。

每位散户通过每家中介年度投资上限为 30 万卢布。以现行标准，预计符合条件的将包括 $BTC、$ETH、$USDT。合格投资者则不受购买额度限制。

境外交易所“断链”，银行通道遭封锁

自 2027 年 7 月 1 日起，俄罗斯各大银行必须切断对境外无牌交易所的直接支付渠道。

GMT Legal 创始人 Andrey Tugarin 表示，法案生效后，用户将无法再通过俄罗斯银行直接为海外平台充值。

部分加密货币转账还将被施加 48 小时反欺诈冷静期。本土系统内单笔转移 30 万卢布以上将触发，上跨国际基础设施时门槛为 10 万卢布。

🚨 July 21, 2026: Right now, Russia’s State Duma is holding the final readings on a major crypto bill.

If passed today, crypto will be officially recognized as property in Russia and legalized for cross-border trade and settlements (effective September 1).

Meanwhile the rest of…

— Onramp Money (@onrampmoney) July 21, 2026

重塑初创生态：加密服务商严监管

注册加密兑换商需至少持有 1,500 万卢布资本金，并须部署反欺诈系统、实现客户资金与公司自有资金全隔离，同时满足严格的合规、人力及网络安全要求。

“加密兑换商是一种全新的法律实体形式，”Tugarin 指出。当前俄罗斯境内尚无任何现有公司自动获得此牌照。

不过，该法案为出口商、进口商、矿工、兑换商及托管机构提供了更大的跨境加密交易便利。同时，将 $USDT、$USDC 及其他稳定币明确归类为“境外数字工具”，为其合规流通提供了更清晰的合规路径。

“这实际上是一种禁令”

Exved 创始人 Sergey Mendeleev 透露，自 2025 年 12 月起，业界已多次提交细致提案，但立法方大多未予采纳。

他表示，这一监管框架偏向特定银行、交易所及涉外贸易参与者，却对普通用户和现有加密货币企业施加了诸多限制。

他还指出，传统金融机构在意识到加密货币交易无法带来预期利润前，可能已经损失数百万美元。

“这不是监管，而是禁令。就像赌场或外汇市场一样。”Mendeleev 总结道。

该法案着手通过一个高度受控的国内体系，为加密货币提供合法准入渠道。其成败将取决于用户和企业是否愿意接受这些限制，或继续在体系之外运营。

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